大河報記者 蔡君彥

河南省民政廳日前下發(fā)的《關于做好社區(qū)社會組織備案管理工作的通知》引發(fā)多方關注和熱議，哪些社區(qū)社會組織納入備案管理?如何備案?不備案的話，會有啥后果?社區(qū)的大爺大媽們聚在一起唱歌、下棋、跳廣場舞、走模特步之類的，都需要進行備案嗎?一些老百姓對此表示不解。針對大家關注的熱點，大河報記者采訪民政部門，幫助答疑解惑。

● 哪些社區(qū)社會組織要備案管理?

按照要求，備案管理的社區(qū)社會組織，是指社區(qū)居民發(fā)起成立，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)為活動范圍，不以營利為目的，開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動，滿足社區(qū)居民不同需求的，尚不具備成立登記條件的，具有社會團體或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的組織。

社區(qū)社會組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得違反憲法的基本原則，不得危害國家統(tǒng)一、國家安全和民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和個人的合法權(quán)益，不得違背社會公德，不得從事營利性經(jīng)營活動。社區(qū)社會組織備案工作應當堅持自愿自治、公開透明、居民認同、簡便易行、規(guī)范有序的原則。在全省縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，對社區(qū)社會組織進行備案管理。

社區(qū)居(村)委會負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的日常管理和備案的指導、服務工作;縣級民政部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)社會組織備案管理工作的指導和綜合協(xié)調(diào)。

“首先，我們鼓勵具備成立登記條件的社會組織及時進行登記注冊，同時，考慮到登記要求有固定場地、專職人員等方面的要求，有些社區(qū)社會組織達不到，為便于納入管理，就采用備案管理的方式。”省民政廳社會組織管理局工作人員表示，經(jīng)備案的社區(qū)社會組織可以依法開展活動，但不具有獨立法人資格。

記者了解到，近年來，我省社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，在健康養(yǎng)老、志愿服務、文體娛樂、鄰里互助等方面發(fā)揮了積極作用。同時，目前我省社區(qū)社會組織總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、管理體制不健全、培育發(fā)展力度不大等問題依然存在。

做好社區(qū)社會組織備案管理工作，是按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》、《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》、《河南省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案(2021—2023年)》要求及國家有關政策法規(guī)進行的，有助于加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，促進其發(fā)揮積極作用，完善未達到登記條件的社區(qū)社會組織備案管理程序，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，對加強社區(qū)治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局也具有重要作用。

● 社區(qū)社會組織備案有啥條件和程序?

申請備案的社區(qū)社會組織，要有規(guī)范的名稱、章程、相對固定的負責人和活動場所、合法的活動資金和經(jīng)費來源。備案的社區(qū)社會組織不設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)。社區(qū)社會組織負責人應當具有完全民事行為能力，并對社區(qū)社會組織的行為承擔相應的法律責任。

備案的社區(qū)社會組織名稱，由“所在市名稱 縣(市/區(qū))名稱 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名稱 社區(qū)(村)名稱 字號 行(事)業(yè)或業(yè)務領域 組織形式”組成。辦公場所可以“一址多社”，能夠提供街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或居(村)委會場所使用證明的，社區(qū)活動場所可以作為備案辦公場所。

社區(qū)社會團體的發(fā)起人不少于2個、會員不少于10個;社區(qū)社會服務機構(gòu)工作人員不少于5個。章程參照民政部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)社會組織章程示范文本(試行)》(民辦函〔2021〕57號)制定執(zhí)行。

在程序方面，申請社區(qū)社會組織備案的，由發(fā)起人或舉辦者向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出備案申請，并提供下列材料：《社區(qū)社會組織備案申請表》、會員名冊(從業(yè)人員名冊)、場所使用權(quán)證明、章程。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在收到社區(qū)社會組織提交的全部有效申請材料后，進行審查，對符合條件的予以備案，在《社區(qū)社會組織備案申請表》上加蓋印章。對不符合備案條件的不予辦理，并說明理由。社區(qū)社會組織備案完成后，將有關材料交所在地縣級民政部門報備。

備案的社區(qū)社會組織名稱、負責人、業(yè)務范圍、住所等事項發(fā)生變更的，應填寫《社區(qū)社會組織變更備案申請表》，到備案機關辦理變更手續(xù)。備案變更完成后，將有關材料交所在地縣級民政部門報備。

備案的社區(qū)社會組織需要解散、終止的，應按章程規(guī)定的程序解散、終止。剩余財產(chǎn)應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)居(村)委會的指導下進行財產(chǎn)清算，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)相關的公益事業(yè)，或者捐贈給宗旨相同或相近的社會組織。由主要負責人填寫《社區(qū)社會組織注銷備案申請表》，到備案機關辦理申請注銷備案手續(xù)。備案注銷完成后，交所在地縣級民政部門報備。

● 社區(qū)社會組織不備案有啥影響?

如果社區(qū)社會組織沒有備案，將會怎樣?

據(jù)了解，目前，我省持續(xù)對非法社會組織開展打擊整治行動，打擊整治的非法社會組織是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會組織名義進行活動的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，籌備成立期間開展籌備以外活動的組織等。其中，“以社會組織名義”指的是以社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會名義開展活動。名稱中包含有“協(xié)會”“學會”“研究會”“聯(lián)合會”“促進會”“委員會”“中心”“學院”“研究院”“俱樂部”等字樣。

省民政廳社會組織管理局工作人員表示，如果社區(qū)社會組織不符合登記注冊條件、又想以社會組織名義開展活動，就需要按要求進行備案，否則，民政部門在開展非法社會組織打擊整治活動時，將會列為打擊對象。而如果只是社區(qū)一幫興趣相投的人湊一起玩，不對外以“協(xié)會”“學會”之類的社會組織名義開展活動，那倒無妨。

此外，根據(jù)通知要求，在社區(qū)社會組織日常管理方面，備案的社區(qū)社會組織財物和資金主要用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展，不在成員之間分配。

具備獨立法人資格的社會組織可以為備案的社區(qū)社會組織提供資金代管服務;慈善組織可以設立社區(qū)社會組織專項基金，接受社會捐贈、資助，支持備案的社區(qū)社會組織開展活動。財物和資金的使用、管理應當遵循公開、透明、節(jié)約的原則，其中來源于國家撥款或者社會捐贈、資助的還應當遵守國家有關規(guī)定，接受有關管理部門和社會公眾監(jiān)督，并將有關情況以適當方式向社會公布。任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用備案社會組織的財產(chǎn)。

備案的社區(qū)社會組織日常開展活動，特別是開展節(jié)慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動應及時向社區(qū)居(村)委會報告，重大活動還應提前5日向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告;每年年底前分別向社區(qū)居(村)委會和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報告本年度工作總結(jié)和下一年度工作計劃。

各地要根據(jù)社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務范圍和類別的不同，加強分類指導與管理，形成橫向分類負責、縱向分級負責、條塊職責清晰的社區(qū)社會組織服務與監(jiān)督管理體系。要加強對社區(qū)社會組織的黨建引領，建立定期聯(lián)系、共駐共建等工作方案。探索建立社區(qū)社會組織向所在社區(qū)(村)定期報告工作制度、社區(qū)(村)反饋評估評議制度。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會組織信息公開制度，提升社區(qū)社會組織公信力。

來源：大河新聞 編輯：李鈺