同級(jí)監(jiān)督抹不開面子怎么辦？ 監(jiān)督單位主體責(zé)任落實(shí)虛化怎么辦？

2016年底，寧波市江北區(qū)探索推出了黨風(fēng)廉政建設(shè)情況函告制，以函告的形式告知同級(jí)班子成員“一崗雙責(zé)”履行中存在的問(wèn)題。對(duì)“羞答答”的監(jiān)督說(shuō)不！經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，該制度有效扭轉(zhuǎn)了對(duì)同級(jí)黨委被動(dòng)監(jiān)督的局面。

同級(jí)監(jiān)督難在哪里

監(jiān)督同級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。但具體實(shí)踐中，同級(jí)監(jiān)督并非易事，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此深有感觸。

“你敢監(jiān)督同級(jí)班子成員嗎？”這個(gè)問(wèn)題難倒了不少紀(jì)檢干部。“鐵面包公”并不好當(dāng)。記者在采訪中了解到，某地一位“鐵面”執(zhí)紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，年底考評(píng)卻獲得了一個(gè)“差評(píng)”。“紀(jì)檢干部難免得罪人，年底打分自然受影響。”這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記坦言。

同在一個(gè)班子工作，抬頭不見低頭見，監(jiān)督難免抹不開面子，放不開手腳。更為關(guān)鍵的是，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，也是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作的。“如果監(jiān)督掌握不好方法，沒有得到黨委的認(rèn)可，紀(jì)委很難開展工作。”一位紀(jì)委書記對(duì)此頗有感觸。

一方面是同級(jí)監(jiān)督困難重重，另一方面則是一些班子成員主體責(zé)任落實(shí)虛化，“一崗雙責(zé)”重部署輕落實(shí)。一位某區(qū)分管城建的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向記者坦言，自己分管的領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高，深知黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性，但對(duì)主體責(zé)任如何落細(xì)落實(shí)有時(shí)有點(diǎn)抓不到點(diǎn)子上。

“現(xiàn)在逢會(huì)必談黨風(fēng)廉政建設(shè)，年初也要求下屬簽署黨風(fēng)廉政責(zé)任書，但實(shí)際效果有限。”該領(lǐng)導(dǎo)感慨道。

如何破解這一普遍性難題？如何督促同級(jí)黨委做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同研究、同部署、同落實(shí)？2016年底，寧波市江北區(qū)探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)情況函告制，通過(guò)“一對(duì)一”函告提醒同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在履行“一崗雙責(zé)”存在的不到位之處，告知其分管或聯(lián)系單位存在哪些具體問(wèn)題，幫助精準(zhǔn)履責(zé)，督促問(wèn)題整改。

廉政函告書覆蓋面廣

“您所聯(lián)系的社區(qū)近年來(lái)存在黨建經(jīng)費(fèi)使用不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)不夠完善等問(wèn)題，請(qǐng)您切實(shí)履行好‘一崗雙責(zé)’，建議您督促、指導(dǎo)社區(qū)黨委認(rèn)真落實(shí)好整改工作。”前不久，剛剛上任的孔浦街道辦事處副主任毛軼佳收到了一封來(lái)自街道紀(jì)工委的《廉政函告書》。

原來(lái)，他所聯(lián)系的社區(qū)在區(qū)紀(jì)委組織的專項(xiàng)檢查中被發(fā)現(xiàn)存在黨建經(jīng)費(fèi)使用不夠規(guī)范等問(wèn)題，社區(qū)書記被通報(bào)批評(píng)。為幫助聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握聯(lián)系社區(qū)的廉情動(dòng)態(tài)，督促履行“一崗雙責(zé)”，孔浦街道紀(jì)工委啟動(dòng)了函告機(jī)制，在向存在問(wèn)題單位反饋的同時(shí)，也要向分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)《廉政函告書》。

記者看到，《廉政函告書》不僅點(diǎn)名道姓地指出了聯(lián)系單位所存在的問(wèn)題，還從落實(shí)整改、制度建設(shè)等方面對(duì)“一崗雙責(zé)”的履行提供了具體的建議和意見。“我上任不到一年，對(duì)于如何抓黨風(fēng)廉政建設(shè)一直苦于沒有抓手，這份《廉政函告書》無(wú)疑就是一場(chǎng)及時(shí)雨。” 毛軼佳說(shuō)。

除了分管或聯(lián)系單位有重要廉情及作風(fēng)效能建設(shè)存在問(wèn)題需要被函告外，分管或聯(lián)系的單位黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人存在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在被提醒、函詢、誡勉和涉紀(jì)信訪、違紀(jì)、問(wèn)責(zé)等情況，以及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本人存在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任相關(guān)情況的，都屬于函告的情形。

一份《廉政函告書》就是一份廉情晴雨表，有效扭轉(zhuǎn)了同級(jí)監(jiān)督被動(dòng)的局面。“函告制實(shí)際上是破解信息不對(duì)稱難題，幫助班子成員更全面掌握分管或聯(lián)系單位存在的問(wèn)題，幫助他們更好地履行主體責(zé)任。”江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李剛說(shuō)。目前，函告制已將區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為重點(diǎn)函告對(duì)象，并延伸到各街道（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

“五必做”保證實(shí)效

“我分管的領(lǐng)域，主體責(zé)任應(yīng)該怎么抓？”函告制實(shí)施后，經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)就分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主動(dòng)向紀(jì)委征詢意見。

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”和自覺接受監(jiān)督意識(shí)更為增強(qiáng)，履行“一崗雙責(zé)”也更有針對(duì)性，而責(zé)任單位的整改落實(shí)也是更加有力。

2018年5月4日，該區(qū)分管教育的副區(qū)長(zhǎng)收到了由區(qū)紀(jì)委送達(dá)的《廉政函告書》。函告不是一告了之，必須落實(shí)整改。區(qū)紀(jì)委在送達(dá)《廉政函告書》的同時(shí)，向副區(qū)長(zhǎng)明確了“五必做”要求：必須約談聽取存在問(wèn)題、必須專題研究整改措施、必須督促指導(dǎo)整改落實(shí)、必須舉一反三防范類似問(wèn)題、必須履責(zé)留痕。

對(duì)于《廉政函告書》所提到的問(wèn)題，該副區(qū)長(zhǎng)高度重視，收到《廉政函告書》當(dāng)天就約談了區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人，要求局機(jī)關(guān)和學(xué)校對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查。隨后，在全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)上，該副區(qū)長(zhǎng)還對(duì)區(qū)教育局全體干部、區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園副校級(jí)以上干部等170余名人員進(jìn)行集體廉政談話。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，該區(qū)教育系統(tǒng)還舉一反三，完善了設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度，同時(shí)積極推進(jìn)“清廉學(xué)校”建設(shè)，在全區(qū)所有中小學(xué)中推廣“清廉教育建設(shè)16條”。

“以往，針對(duì)存在的問(wèn)題只向存在問(wèn)題的單位下發(fā)《整改通知書》，只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促整改，實(shí)行函告制度后，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，雙向合力推動(dòng)標(biāo)本兼治。” 江北區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

整改效果怎么樣？江北區(qū)紀(jì)委緊盯后半篇文章，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，按一定比例予以抽查，并對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)履行主體責(zé)任進(jìn)行過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，將存在問(wèn)題單位的整改落實(shí)情況納入?yún)^(qū)委巡察重點(diǎn)內(nèi)容和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，并要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在民主生活會(huì)上就《廉政函告書》提出的“五必做”作出專項(xiàng)說(shuō)明，進(jìn)行自我批評(píng)。截至目前，區(qū)紀(jì)委已向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出《廉政函告書》33份，基層紀(jì)檢組織向同級(jí)班子成員發(fā)出《廉政函告書》32份，取到了良好的監(jiān)督效果。

讓同級(jí)監(jiān)督更易

寧波市江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任 李剛

當(dāng)前，各級(jí)黨委很重視班子成員履行“一崗雙責(zé)”工作，紀(jì)委也積極探索同級(jí)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，但從實(shí)踐看，如何進(jìn)一步壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”，還是缺少針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的舉措和手段。

為此，我們?cè)?016年底探索建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)情況函告制度，對(duì)巡察、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、媒體曝光的黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)典型問(wèn)題，在向存在問(wèn)題單位反饋的同時(shí)，向區(qū)分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)《廉政函告書》。

一方面，在送達(dá)《廉政函告書》時(shí)，不是單純機(jī)械的文來(lái)文往，而是由區(qū)紀(jì)委副書記當(dāng)面送達(dá)，在尊重區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行“一對(duì)一”“面對(duì)面”充分地溝通交流，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題了解更透徹。

另一方面，《廉政函告書》通過(guò)信息共享，幫助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解掌握自己分管或聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)情況，解決了他們履行“一崗雙責(zé)”過(guò)程中苦于沒有好抓手，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)容易“空對(duì)空”的問(wèn)題，使其避免因履行“一崗雙責(zé)”不力被追責(zé)，引起區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的共鳴，從而由思想上重視轉(zhuǎn)化為行動(dòng)上落實(shí)，并舉一反三，在其分管的其他單位開展自查自糾，起到四兩撥千斤的效果。隨后，我們把這項(xiàng)制度向基層拓展延伸，督促、指導(dǎo)基層紀(jì)檢組織及時(shí)向被監(jiān)督單位的班子成員發(fā)送《廉政函告書》。

在兩年多的探索實(shí)踐中，函告制度成為了我們“發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用”、強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”、督促問(wèn)題整改落實(shí)的有效載體。如今，從紀(jì)委單方面送《廉政函告書》轉(zhuǎn)化為黨組織班子成員和紀(jì)委雙方互動(dòng)，全區(qū)各級(jí)班子成員履行“一崗雙責(zé)”的主動(dòng)性和針對(duì)性顯著增強(qiáng)，督促整改更加有力，同級(jí)監(jiān)督實(shí)效得到提升。

（本文刊登于《反腐敗導(dǎo)刊》2019年4月）