提升西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)能力的思考和建議(提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的建議)
核心觀點
辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅強政治保證。當前,西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在工作消極懈怠、人才供給不足、工作創(chuàng)新乏力等問題,引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強化。解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設模式,提升基層黨組織建設能力與水平,凝聚各方力量,搭建多元社會主體協(xié)商合作平臺,實現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。
建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縱向整合鄉(xiāng)村基層組織,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人,增強學習培訓的針對性和常態(tài)化,推動區(qū)域黨建振興;堅持“外引內(nèi)培”,完善“智庫”人才建設制度,加強新型職業(yè)農(nóng)民培育;全面落實黨建引領(lǐng)作用,提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務體系,設立發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
佘宇 劉娜 張龍
辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段,必須進一步振興農(nóng)村基層黨組織,更好發(fā)揮其在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的組織功能。
一、高質(zhì)量基層黨建是鄉(xiāng)村振興的堅強政治保證
作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點和落腳點,鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況關(guān)乎國家現(xiàn)代化建設的全局。在農(nóng)村這一廣闊天地中,農(nóng)村基層黨組織不僅是黨在農(nóng)村全部工作的戰(zhàn)斗堡壘,更是推動鄉(xiāng)村振興工作的核心力量。因此,必須在增強政治功能和組織功能上持續(xù)用力,通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證。
首先,扎根農(nóng)村基層土壤,強化政治引領(lǐng)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,強化農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用是確保農(nóng)村發(fā)展方向正確、動力強勁的關(guān)鍵所在。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”,是確保黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實的關(guān)鍵。通過加強政治建設,基層黨組織能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展始終沿著正確的政治方向前進,為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證。
其次,整合在村人力資本,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最大的受益主體,也是重要參與主體。在人口普遍外流的現(xiàn)實條件下,依托基層黨組織最大程度挖掘和整合在村人力資本,將農(nóng)民主體意識嵌入到各項實踐中,激發(fā)農(nóng)民群眾的自主性、能動性和創(chuàng)造性,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。
最后,夯實集體經(jīng)濟基礎,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的物質(zhì)資源,不僅能提供財力支持,提升基層治理的成效,也能吸引人才回流,緩解農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀。越是集體經(jīng)濟強大的村莊,農(nóng)村基層黨組織的作用就會更強,黨的領(lǐng)導就會更有效,服務群眾的效果就會更好。
二、當前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的普遍性問題值得關(guān)注
在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的推動下,近幾年,西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設得到了長足發(fā)展,但大部分發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村仍然面臨著空心化、老齡化等挑戰(zhàn)。因此,滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略目標,必須聚焦建設主體、建設體系等多種因素共同影響下產(chǎn)生的建設效能問題。
(一)基層黨組織隊伍建設亟待提升
基層黨組織工作消極懈怠,黨建參與意愿受挫。基層干部是連接國家政策與群眾的“最后一公里”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入,基層黨員把主要精力集中在抓經(jīng)濟工作及業(yè)務工作上,基層黨組織生活、“三會一課”制度落實得不夠全面,組織生活流于形式,甚至一年到頭都沒有開展組織生活,導致一些黨員對政治學習興趣不濃,思想觀念陳舊落后,宗旨意識淡化,沒有歸屬感和榮譽感;部分基層黨組織的責任意識不足,對黨建工作投入的精力不夠,工作以應付上級安排為主,存在“等靠要”“推拖繞”的現(xiàn)象。這種消極態(tài)度直接導致了鄉(xiāng)村建設的乏力,難以有效推進鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
基層黨組織人才供給不足,黨建工作開展受限。在我國城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展的過程中,鄉(xiāng)村人口持續(xù)性外流,農(nóng)村個人能力較強的村民,尤其是受教育程度較高的村民,大部分在外務工創(chuàng)業(yè)或者在外求學,精英人口流失。留守本地的村民文化素質(zhì)整體偏低,且多為老弱婦孺。農(nóng)村人口老齡化問題突出,尤其是農(nóng)村黨員的從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化,黨員流動性增強,一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題較為突出。村“兩委”選拔年紀輕、能力強、素質(zhì)高的黨員干部的余地越來越小,村級基層選舉面臨人才缺乏的困境,基層黨員干部隊伍的建設發(fā)展困難重重,導致以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問題。
基層黨組織工作創(chuàng)新乏力,引領(lǐng)能力有待提升。部分基層黨員干部的政治站位不高、發(fā)展理念落后,對鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策“吃不透”,做群眾工作只能套用老辦法,事倍功半。個別基層黨組織負責人習慣于以強制性命令式的方式指揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設,對因地制宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的迫切性理解不到位,想不出好的發(fā)展思路。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實社會問題的制約,現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織很難吸引人才,特別是具有市場開拓意識的人才,也很難留住有知識、會管理的“領(lǐng)頭雁”帶領(lǐng)村民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織市場主體。基層黨員干部的工資水平雖然呈逐年遞增的趨勢,但與機關(guān)、企事業(yè)單位職工的工資相比,仍有較大差距,部分基層黨員干部因缺乏物質(zhì)層面的保障而不愿主動參加各類基層黨建工作。另外,由于可自由支配的資金與物質(zhì)資源不足,黨建工作規(guī)模與持續(xù)時間也受到經(jīng)濟條件的限制,難以發(fā)揮黨組織的全部工作潛能。
(二)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果仍需繼續(xù)強化
基礎設施建設需要繼續(xù)加強。脫貧攻堅改善了西部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村的道路交通、水電路網(wǎng)等基礎設施建設,普惠性文化設施的覆蓋能力也得到了顯著提升。但當前西部地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施條件依然落后,普遍缺乏冷鏈等再加工設施,在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面阻力巨大。當前,支農(nóng)政策存在“兩頭多、中間少”的傾向,即對先進村和脫貧村的支持政策較多,而對一般的中間村支持政策相對較少,導致基礎設施建設在鄉(xiāng)村之間存在明顯差異。鄉(xiāng)村基礎設施中投入了大量的資金、物力、人力,但是在已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村基礎設施中,部分新建或者建成多年的基礎設施出現(xiàn)破損,存在重建設、輕管理的現(xiàn)象,導致部分基礎設施建成后無法持續(xù)有效運行。
集體經(jīng)濟積累差異性明顯。近城及城鎮(zhèn)化程度較高的鄉(xiāng)村,得益于多樣化的集體經(jīng)濟來源,積累相對豐厚。相比之下,偏遠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟積累存在明顯差距,部分新村化鄉(xiāng)村在后期發(fā)展壯大的過程中面臨再投入困難、發(fā)展后勁不足的問題。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,但容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)過度集中的現(xiàn)象,從而引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的激烈競爭。此外,實際能夠分配到村并用于支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的幫扶資金仍然有限,無法實質(zhì)性推動村集體經(jīng)濟合作社的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
三、優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建的思考和建議
基于對當前西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建普遍性問題的分析,不難發(fā)現(xiàn),解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設模式,提升基層黨組織建設能力與水平,凝聚各方力量,搭建多元社會主體協(xié)商合作平臺,實現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合。農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢和服務優(yōu)勢日益凸顯,有利于區(qū)域內(nèi)的黨組織形成“一盤棋”的工作格局,推動基層黨建質(zhì)量的提升和關(guān)系網(wǎng)絡的發(fā)展,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力。
(一)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,推動區(qū)域黨建振興
西部地區(qū)基層社會面臨的諸多現(xiàn)實困境表明,傳統(tǒng)基層黨建引領(lǐng)理念已難以有效適應新形勢下的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),僅憑靠農(nóng)村的內(nèi)生性力量難以實現(xiàn)治理鄉(xiāng)村的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府行政的末端,是鏈接“國家治理”與“基層自治”的關(guān)鍵一環(huán),是上級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者之間溝通的重要媒介。因此,在新時代鄉(xiāng)村振興過程中,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為抓手,有針對性地協(xié)調(diào)縣政府的“條塊資源”,統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村兩級基層黨組織工作,是優(yōu)化基層黨組織建設的路徑之一。
縱向整合鄉(xiāng)村基層組織。一方面,結(jié)合各村黨組織的發(fā)展戰(zhàn)略,通過結(jié)對幫扶、組團聯(lián)結(jié)等治理機制,搭建聯(lián)村黨組織合作平臺,在充分尊重聯(lián)建主體意愿的基礎上,形成“村村抱團型”“強村帶弱村型”“資源互聯(lián)型”和“產(chǎn)業(yè)牽引型”等不同類型的聯(lián)村黨建模式,以此進一步強化村級組織的政治勢能和組織力量,有效實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政意圖和農(nóng)村的自治需求。另一方面,摸清區(qū)域內(nèi)各村可利用、特色性資源,在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行市場資金、土地資源的高效整合,合理配置與利用各類資源,以此推動各村資源整合聯(lián)建,進而實現(xiàn)利益最大化。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選拔、培養(yǎng)基層帶頭人。堅持將政治標準放在首位,綜合運用“內(nèi)部培養(yǎng)”“外部引入”等多種途徑選拔優(yōu)秀青年到農(nóng)村工作,充實村級黨組織。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實施基層黨員干部“梯次”培養(yǎng)機制,通過培優(yōu)“頭雁”、培養(yǎng)“翼雁”、培育“雛雁”,著力打造一支素質(zhì)高、能干事、作風好的基層黨員干部隊伍,優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu),為推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支撐。
增強學習培訓的針對性和常態(tài)化。加強理論知識的學習是提升鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以組織常態(tài)化的集體學習、參觀式學習等多種形式提升基層黨員干部理論學習的質(zhì)量。圍繞個別村莊發(fā)展中遇到的實際問題,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、專家、能人以及其他村黨員干部進行專題研討,破解鄉(xiāng)村兩級治理不銜接的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更要立足村級特色支柱產(chǎn)業(yè)做好做大發(fā)展文章,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)實用技能的常態(tài)化培訓,多措并舉提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用,帶動農(nóng)民集體增收。
(二)堅持“外引內(nèi)培”,培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)“智庫”力量
加快提高鄉(xiāng)村建設人才的質(zhì)量和數(shù)量,是進一步推動鄉(xiāng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才振興既要重視人才的引進,又要注重本土人才的挖掘,培育更多“土專家”“田秀才”,壯大基層人才隊伍。
完善“智庫”人才建設制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應允許有意愿、有熱情、有能力的農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、高校畢業(yè)生、退伍軍人和鄉(xiāng)村致富帶頭人等組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫,通過智庫平臺對區(qū)域農(nóng)民進行技能培訓和提升,針對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)治理等方面出現(xiàn)的疑難問題,實現(xiàn)“問題集中研判、對策協(xié)商研究、經(jīng)驗討論分享”。同時,立足于鄉(xiāng)村建設的需要,合理調(diào)配“智庫”人才,促進人才順暢有序流動,實現(xiàn)人與崗精準對接。
加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。依托縣農(nóng)廣校、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)示范基地和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)智庫”的力量,通過現(xiàn)場示范、結(jié)對培養(yǎng)、以師帶徒等形式,將掌握的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等傳授給群眾,進一步開辟群眾增收致富的新路徑;采取“理論授課 觀摩交流 實踐操作”等模式,大力開展新型農(nóng)民科學職業(yè)技能培訓,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)本土人才的培育;加大校企合作,選聘高等院校農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對農(nóng)村集體組織成員開展專項培訓并提供技術(shù)研發(fā)等方面的指導,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增益和農(nóng)民增收,進一步激發(fā)農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體能動性,引導農(nóng)民學習。
(三)全面落實黨建引領(lǐng)作用,帶動產(chǎn)業(yè)振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”,立足自身資源稟賦,找準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應進行整體資源統(tǒng)籌、形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源互補、內(nèi)部聯(lián)合、抱團發(fā)展的意識,引導轄內(nèi)各鄉(xiāng)村進行產(chǎn)業(yè)有序布局,提升鄉(xiāng)域內(nèi)基礎設施整體建設。
提升鄉(xiāng)域內(nèi)公共服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分評估域內(nèi)自然地理條件、人力資源、特色農(nóng)業(yè)資源等現(xiàn)有基礎和發(fā)展優(yōu)勢,結(jié)合縣域整體發(fā)展規(guī)劃進行系統(tǒng)統(tǒng)籌,制定科學的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,充分考慮縣內(nèi)、鄉(xiāng)級、村級道路交通條件,對冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)進行合理規(guī)制,實現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有序布局,形成“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜勞則勞”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;加大對偏遠地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村的支持力度,縮小區(qū)域間基礎設施建設水平的差距,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
設立發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應積極吸引社會多元主體參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設,鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主導,推動建立銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)等金融機構(gòu)與各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟主體共同參與的發(fā)展集體經(jīng)濟專項基金,打通落實農(nóng)業(yè)期貨、保險項目等惠農(nóng)政策的“最后一公里”,盤活產(chǎn)業(yè)發(fā)展運轉(zhuǎn)資金,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金需求;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)西部偏遠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟薄弱村的實際需求,逐年增加財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時,還應確保資金能夠精準發(fā)放到關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),如基礎設施建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展等,持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu);探索可供推廣的聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)機制,優(yōu)化已有的利益聯(lián)結(jié)機制,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。
(作者單位:佘宇,國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部;劉娜、張龍,西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院)