加強和創(chuàng)新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，又是關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾切身利益的關鍵所在。近年來，隨著推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實、財政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理能力進一步提升，基層治理效能初步顯現(xiàn)。但毋庸諱言，在基層治理中仍然存在一些認識誤區(qū)，嚴重制約基層治理的深度、力度與效度，迫切需要厘清并予以糾正。

防止把黨建工作簡單理解為基層黨務工作。基層黨建工作內(nèi)涵豐富，包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等，旨在發(fā)揮基層黨組織的號召力、引領力和凝聚力。而黨務工作則相對具體，包括發(fā)展黨員、黨員教育、主題黨日、“三會一課”等黨內(nèi)管理活動，旨在保障事務性工作順利開展。誠然，基層黨務工作是黨建工作的一部分，但是將黨建工作狹隘理解為黨務工作，謀劃黨建僅僅局限于黨務活動，考核黨建也是盯著黨務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、臺賬資料等，把黨建工作視為黨務工作者的工作，反映出部分地方并沒有樹立起“把抓好黨建作為最大的政績”這一重要理念。

基層黨建水平如何，關系黨領導和執(zhí)政的基礎是否穩(wěn)固，關系到黨的基層戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮。一方面，基層黨組織要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，黨組織書記要切實履行黨建工作“第一責任人”職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，切實擔負起從嚴管黨治黨主體責任。另一方面，基層黨建工作要把組織建設擺在重要位置，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮黨建凝心聚力關鍵作用，以黨建帶動隊伍建設。同時，要圍繞黨的中心任務抓黨建，緊抓基層治理中黨建工作的著力點，切實把黨的創(chuàng)新理論成果用于武裝頭腦、指導實踐，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合。

防止把上級放權錯誤地理解為基層可以任意用權。為了破解基層權小責大資源少、看得見管不著等治理困局，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調(diào)“向基層放權賦能”，各地從體制機制上探索，將越來越多的上級政府的管理權限下放給基層，由基層政府承接上級部門下放的權力。上級部門的放權賦予基層政府更多的自主權，在手中有權之后，個別基層干部簡單認為，可按照自己的意愿辦事，甚至以權謀私，這樣的權力運用難免會偏離軌道，無形中引發(fā)了權力異化，背離了放權賦能的初衷。

對于上級政府來說，“放權”不等于當甩手掌柜，“放權”不等于可以“放責”，在自身權力下放之后，應密切關注基層對權力的運用是否依法依規(guī)、是否貫徹中央精神、是否增進了治理效能，考察權力的下放是否精準、是否有必要，考察基層能否接得住、用得好權力，及時調(diào)整放權范圍和步調(diào)。對于基層政府來說，“放權”本質(zhì)上是一種權責對等的制度安排，在基層被賦予更大自主權的同時，實際上也需承擔更多主體責任，基層要發(fā)揮權力最佳效能，更好為群眾服務。對于基層干部來說，表面上是手中的權力大了，實際上是肩上的擔子更重了，基層干部應該保持對權力的敬畏心態(tài)，樹立正確權力觀，切實做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。

防止把創(chuàng)造新概念、設立新標簽當成基層治理創(chuàng)新。“黨建引領”“接訴即辦”等方法手段創(chuàng)新在基層治理中發(fā)揮了重要作用，基層治理創(chuàng)新成為國家高度強調(diào)、社會高度關注的重要話題。然而，在基層治理創(chuàng)新背后，部分地區(qū)有創(chuàng)新之名卻無創(chuàng)新之實，片面追求標新立異，機械移植外地經(jīng)驗，思路一換一個新概念，領導一換一個新標簽，領導考核要創(chuàng)新支撐，工作成效靠創(chuàng)新加分，形式主義的“偽創(chuàng)新”泛起，各種“造詞式”“亮點式”“符號式”創(chuàng)新亂象叢生，對本地工作不適配，造成資源浪費、負擔加重，破壞基層治理創(chuàng)新生態(tài)。

基層治理創(chuàng)新迫切需要樹立正確創(chuàng)新理念、營造良好創(chuàng)新生態(tài)。一方面，基層治理創(chuàng)新面向的是民眾需求和本地實際，在兼顧適配性和實用性基礎上，認真做好調(diào)查研究，精準識別群眾需求，科學判斷問題癥結。另一方面，基層治理創(chuàng)新應著眼于提高效能，不是僅追求形式上的“文字”創(chuàng)新，而是要聚焦實質(zhì)上的治理實效，關注民眾對于基層創(chuàng)新的獲得感，結合群眾反饋及時調(diào)整、不斷完善，以經(jīng)得起歷史檢驗的實績追求“真創(chuàng)新”。同時，基層治理創(chuàng)新還要敢于及時“踩剎車”，精準識別部分“故意為之”“舍本逐末”的偽創(chuàng)新，給予警示或懲罰，引導基層干部樹立正確政績觀。

防止把數(shù)字賦能基層治理當成技術向基層無限疊加。疫情防控加快了基層治理數(shù)字化進程，各種數(shù)字技術向基層疊加，大量包含公共利益、個人隱私的原數(shù)據(jù)流向基層。然而，數(shù)字賦能過分強調(diào)了數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)平臺建設等硬環(huán)境，卻忽略了基層能力、制度保障和人才配套等軟環(huán)境，基層數(shù)字治理表現(xiàn)出“水土不服”，技術失準、應用低效、供需脫節(jié)等問題頻發(fā)，甚至衍生出“指尖上的形式主義”，不僅沒有提升基層治理效能，反而給基層治理帶來數(shù)字負擔。

鑒于此，數(shù)字賦能基層治理要以群眾需求為牽引，瞄準群眾反映強烈的堵點難點，創(chuàng)設雪中送炭式治理場景，實現(xiàn)有需求、有目標、有效果的治理。一方面，充分發(fā)揮頂層設計把關定向的功能。基層數(shù)字治理的重任不只落在基層，省、市更要承擔起頂層設計重任，在信息化規(guī)劃設計、智慧基礎設施建設、智能治理標準體系、數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范等方面起好步、把好關，建立起數(shù)據(jù)、組織與機制協(xié)同體系。另一方面，處理好無限賦能與有限承接間的關系。要適配本地區(qū)發(fā)展的客觀實際，明晰基層是否有能力作為承接載體，承接得住上級的技術與數(shù)據(jù)。必須認識到，基層干部的數(shù)字素養(yǎng)仍然有待提高，面臨“心有余而力不足”的窘境，數(shù)字賦能要匹配與其數(shù)字能力相當?shù)闹卫砣蝿眨行п尫艛?shù)字治理效能。