編者按：近年來，湖南省石門縣堅持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的思路，因地制宜，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場為微治理單元的“兩聯(lián)兩包”村級治理模式，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、自治組織聯(lián)動包片區(qū)，黨員、屋場員聯(lián)戶包屋場，提升了鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平。

石門縣位于湖南省西北部，面積3970平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄331個村（社區(qū)），70％以上為山區(qū)，是一個典型的山區(qū)縣。近年來，石門縣堅持問題導(dǎo)向，立足新時代新形勢下鄉(xiāng)村治理的新要求，堅持“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理”的思路，探索村以下微治理路徑，形成了以屋場為微治理單元的“兩聯(lián)兩包”村級治理模式，即在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、自治組織聯(lián)動包片區(qū)，黨員、屋場員聯(lián)戶包屋場，通過堅持“五個融合”、建立“六項制度”、促進“七個任務(wù)”落實，大幅提升了現(xiàn)代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。

一、下沉治理觸角，小屋場編織大網(wǎng)絡(luò)

堅持以小治求大治，將治理的觸角下沉延伸到屋場，通過強化屋場微治理，匯點成面，形成全域覆蓋的治理大網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村治理更加精細化、精準化。

屋場上公開屋場員、黨員聯(lián)戶責(zé)任。

一是科學(xué)劃分治理單元。打破原自然村、組的區(qū)劃舊格局，按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同、風(fēng)俗相近、規(guī)模適度、群眾認同”原則，實行區(qū)劃重整、組織重構(gòu)。每個行政村劃分一定數(shù)量的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)劃分若干個屋場，形成以屋場為單位的微治理單元。全縣27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、街道）、農(nóng)林場的316個村（社區(qū)）（除城市社區(qū)外）共劃分了1058個片區(qū)、3627個屋場。

二是有效整合治理組織。調(diào)整原村（社區(qū)）黨支部劃分，結(jié)合片區(qū)、屋場劃分，在片區(qū)上建黨支部，屋場上建黨小組。片區(qū)設(shè)片長，屋場設(shè)一名屋場長、若干名屋場員。在村統(tǒng)一成立自治聯(lián)合會，由村委會負責(zé)管理，下設(shè)村民議事會、紅白理事會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會、道德評議團、法律服務(wù)團等協(xié)會組織。自治聯(lián)合會在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和配合片區(qū)、屋場開展好屋場治理，與片區(qū)、屋場整體聯(lián)動，形成工作合力。

三是廣泛匯聚治理力量。實施“頭雁工程”，大力招引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村（社區(qū)）干部。廣泛選賢任能，注重從無職黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、賢達能人等人群中民主推薦優(yōu)秀人才擔(dān)任片長、屋場長、屋場員和自治聯(lián)合會、協(xié)會成員，配齊、配強村（社區(qū)）治理隊伍力量。目前，全縣村（社區(qū)）干部平均年齡40歲，大專以上學(xué)歷占比42.6％，黨組織書記平均年齡44歲；全縣共推選出1058個片長、3627個屋場長、6334個屋場員，同時聘請了101名社會知名人士擔(dān)任名譽村主任，配合村（社區(qū)）黨組織參與村級治理事務(wù)。

二、健全屋場制度，小制度發(fā)揮大作用

為充分尊重民意、匯集民智、凝聚民力，發(fā)揮群眾主體作用，石門縣立足屋場微單元，建立健全了屋場微治理制度體系，極大調(diào)動了群眾參與自治的積極性，增強了共建、共治、共享的行動自覺。

一是開好“屋場會”，群眾唱主角，事在屋場辦。每月由屋場長主持召開“屋場會”，根據(jù)會議內(nèi)容邀請村（社區(qū)）干部、協(xié)會成員、聯(lián)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等參加。“屋場會”上主要開展“四講三協(xié)商”，講政策法規(guī)、講發(fā)展思路、講意見建議、講先進典型，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)等開展治理協(xié)商。需要協(xié)商辦理的具體事項、鄰里之間的矛盾糾紛等，按照“說、議、辦、評”4個步驟，屋場群眾圍坐在一起，自己就能商量著解決，“屋場會”上解決不了的事情，再提級到片區(qū)和村（社區(qū)）辦理。2021年春耕以來，全縣召開了1萬多場“屋場會”，下發(fā)各類生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)資料10萬余份，收集各類意見建議7994條，化解各類矛盾糾紛3462起。

屋場長和黨員在屋場內(nèi)化解鄰里矛盾。

二是實施“互幫互聯(lián)”，建立共同體，實現(xiàn)同發(fā)展。充分發(fā)揮黨員、屋場員先進帶動作用，每個屋場員和有能力的黨員分別包聯(lián)一定數(shù)量的普通農(nóng)戶，形成利益共同體、發(fā)展共同體，落實“五聯(lián)十上門”的幫聯(lián)任務(wù)，做到聯(lián)發(fā)展、聯(lián)穩(wěn)定、聯(lián)民生、聯(lián)環(huán)境、聯(lián)民風(fēng)，堅持政策法規(guī)上門宣講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上門指導(dǎo)、大小困難上門幫助、身心健康上門看望、突發(fā)事件上門應(yīng)對、意見建議上門收集、不便事宜上門幫辦、矛盾糾紛上門勸解、環(huán)境衛(wèi)生上門督促、美德新風(fēng)上門倡導(dǎo)，帶領(lǐng)和幫助普通農(nóng)戶共同發(fā)展進步。目前，全縣開展幫聯(lián)的黨員、屋場員共計16229人，幫聯(lián)農(nóng)戶16萬余戶，實現(xiàn)了幫聯(lián)不漏戶、服務(wù)全覆蓋。

三是開展“屋場創(chuàng)建”，小投入撬動大改善，共建美麗家園。在全縣范圍內(nèi)開展“幸福屋場”“美麗庭院”“衛(wèi)生農(nóng)家”等創(chuàng)建活動，建立長效考評機制，縣、鄉(xiāng)兩級每年拿出一定資金項目，通過以獎代投的形式，鼓勵村、片區(qū)、屋場開展創(chuàng)建活動，創(chuàng)建工作越積極、創(chuàng)建成果越明顯，來年資金項目傾斜力度越大。村一級實行大評小獎，正面引導(dǎo)農(nóng)戶爭當(dāng)“衛(wèi)生農(nóng)家”。全縣共創(chuàng)建“幸福屋場”500個，“美麗庭院”10000個，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村6個，市級美麗鄉(xiāng)村15個，縣級美麗鄉(xiāng)村32個。

縣委書記“屋場會”上與屋場群眾拉家常。

四是推行“文明檔案”，家風(fēng)帶民風(fēng)，倡樹文明新風(fēng)尚。以戶為單位，為每個家庭建立“文明檔案”。按照“報、記、評、督、用”工作流程，對農(nóng)戶實行精細管理，無論好事壞事群眾都可以上報線索，村民代表大會、道德評議團負責(zé)對線索一季一評議、年終一總評。評議結(jié)果實行積分管理，通過“文明積分榜”“紅黃黑榜”的形式在屋場上公示公開，同時記入家庭文明檔案，作為今后對家庭成員各類評價、審查的參考依據(jù)。2019年以來，石門縣涌現(xiàn)出“全國文明家庭”1個，“湖南好人”7名，常德市道德模范3人，常德市最美新鄉(xiāng)賢2人，常德“自立自強示范戶”12戶等系列先進典型，全縣文明村居創(chuàng)建覆蓋率在55％以上，有國家級文明村鎮(zhèn)4個、省級文明村鎮(zhèn)7個、市級文明村鎮(zhèn)43個，縣級文明村居141個。

三、強化科技賦能，小平臺帶動大服務(wù)

縣委書記通過“屋場釘”商務(wù)專欄等網(wǎng)絡(luò)平臺直播帶貨。

提升現(xiàn)代化治理能力，必須以科技為支撐。石門縣將定制開發(fā)的“屋場釘”數(shù)字治理平臺與智慧黨建系統(tǒng)平臺、一門式公共服務(wù)平臺、綜治信息平臺有機銜接、融合運用，為鄉(xiāng)村治理插上了科技翅膀，促使鄉(xiāng)村治理和服務(wù)更加便捷高效。

一是信息“一釘”互通。借助“屋場釘”信息平臺，村、片區(qū)、屋場管理員與屋場群眾實現(xiàn)信息共享和精準互通直達，政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等信息可以“釘”到每一個老百姓，確保了政策、信息傳達不漏一戶、不掉一人，群眾有什么困難、意見建議，可以通過“屋場釘”與工作人員進行一對一交流。在外流動人員可以通過“屋場釘直播”的方式直接參與“屋場會”討論、參與家鄉(xiāng)建設(shè)民主決策，解決了農(nóng)村找人難，信息傳遞難、傳遞不及時等難題，不僅大大為鄉(xiāng)村干部減了負，還讓干群聯(lián)系更加緊密。

二是事項“一網(wǎng)”辦理。無論是生活繳費還是證照辦理，還是法律服務(wù)、健康咨詢，凡是與群眾密切相關(guān)的各類事項辦理，老百姓足不出戶就可以通過四個平臺輕松完成。比如，老百姓生活中遇到什么困難，發(fā)現(xiàn)什么問題線索，只要通過“屋場釘”釘一下工作人員，就能第一時間得到辦理和反饋，辦理結(jié)果在“屋場群”內(nèi)都能看得到、監(jiān)督得到。一門式公共服務(wù)平臺整合下沉民生辦理事項57項，群眾日常所需都均能實現(xiàn)一站辦結(jié)，2021年1—6月，網(wǎng)上直接受理辦結(jié)各類事項53600多件，讓數(shù)據(jù)多跑路、老百姓少跑路甚至不跑路。

三是產(chǎn)品“一柜”銷售。平臺上設(shè)立商務(wù)服務(wù)專欄，線上線下設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，在農(nóng)戶、商戶和消費者之間搭建數(shù)字便捷通道，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品可以直接進入銷售專柜，通過系統(tǒng)平臺宣傳、“屋場釘直播”帶貨等方式廣泛銷售，也可以在平臺上尋找商家，建立長期合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品由商家負責(zé)保底收購，幫助農(nóng)戶的“土貨”走出大山。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，通過平臺“專柜”銷售農(nóng)產(chǎn)品5500多萬元。