樣本觀察

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，人民法院的體制模式比較獨(dú)特：上下級(jí)法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系。如何在這樣的體制下堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位？

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大職責(zé)。在司法體制改革的大背景下，如何堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)？

隨著司法體制改革向縱深推進(jìn)，人民法院在深化改革發(fā)展中遇到了許多新情況新問(wèn)題。只有全面加強(qiáng)法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，才能始終保持人民法院工作的正確方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

——廣東省高級(jí)人民法院黨組成員、政治部主任、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記周玲

積極適應(yīng)黨建工作新要求

與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，人民法院的體制模式比較獨(dú)特：上下級(jí)法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系。如何在這樣的體制下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？

2011年

省委組織部與省高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見(jiàn)》，明確上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在堅(jiān)持黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法院系統(tǒng)自上而下的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法院黨建工作格局。

2012年

“系統(tǒng)黨建”的提法和做法，在全國(guó)首開(kāi)先河，得到了中央組織部、最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，曾被評(píng)為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例和全省組織系統(tǒng)2012年度特色工作，取得了一些成效。

2014年

廣東省被確定為首批司法體制改革綜合試點(diǎn)省份。

隨后，推行司法責(zé)任制改革、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、人員分類(lèi)管理改革、行政審判集中管轄改革，設(shè)立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州南沙自貿(mào)區(qū)法院、深圳前海自貿(mào)區(qū)法院、珠海橫琴法院……轟轟烈烈的改革措施，讓廣東法院在改革中完成了“蝶變”。

不過(guò)，司法體制改革也給廣東法院的黨建帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)

1

在司法體制改革中，法院內(nèi)部面臨著人員實(shí)行分類(lèi)管理，審判組織團(tuán)隊(duì)化、扁平化改造，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整等，在以“審判為中心”的司改理念主導(dǎo)下，部分干警出現(xiàn)了“重審判、輕黨建”的傾向。

2

由于審判組織團(tuán)隊(duì)化、扁平化改造，打破了原先“一個(gè)庭室一個(gè)黨支部”的基層黨組織設(shè)置，部分黨支部因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化，出現(xiàn)了支部還在，黨員數(shù)量卻不夠，新的組織設(shè)置又未跟上等新問(wèn)題。

3

在人員分類(lèi)定崗中，很多基層法院的司法行政人員比例大幅壓縮，專(zhuān)職黨務(wù)干部極少，這也使得法院黨務(wù)工作面臨優(yōu)秀人才極其短缺的問(wèn)題。

4

在客觀上，由于改革后辦案法官的數(shù)量減少而實(shí)行立案登記制后，廣東法院受理的案件數(shù)量激增（僅2017年，廣東法院系統(tǒng)新收各類(lèi)案件就達(dá)178.9萬(wàn)件，同比上升14.99%，新收案件位居全國(guó)第一），導(dǎo)致審判團(tuán)隊(duì)要將幾乎全部精力放到執(zhí)法辦案上，從而有意無(wú)意忽視了黨建。

旗幟鮮明地加強(qiáng)人民法院政治建設(shè)

面對(duì)司法體制改革中暴露出來(lái)的新問(wèn)題，廣東高院黨組提出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

捍衛(wèi)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主的政權(quán)，是人民法院首要的政治任務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法院工作必須遵循的政治原則，任何時(shí)候、任何情況下，都要與黨中央保持高度一致，絕不能有絲毫動(dòng)搖。

——周玲

在思想建設(shè)方面，廣東法院把理想信念擺在隊(duì)伍思想建設(shè)的第一位，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論和思想統(tǒng)攬人民法院的各項(xiàng)工作，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹落實(shí)到法院工作的全過(guò)程和各方面。

同時(shí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)人民法院貫徹落實(shí)黨的十九大精神的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)在提高政治站位上，體現(xiàn)在牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”上，體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)上。

針對(duì)改革中部分黨支部的組織構(gòu)建被打散等問(wèn)題，廣東高院黨組提出，要堅(jiān)持“支部建在庭上”，有3名以上正式黨員的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人民法庭應(yīng)成立黨支部，有7名以上正式黨員的黨支部成立支部委員會(huì)；對(duì)干警較少的人民法庭，建立黨員合理調(diào)配、隨缺隨補(bǔ)動(dòng)態(tài)機(jī)制，確保人民法庭始終至少有1名黨員，并成立黨支部或納入到聯(lián)合支部中。

根據(jù)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革情況，周玲表示，下一步將按照高院黨組的意見(jiàn)科學(xué)設(shè)置黨的基層黨支部，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對(duì)新型審判團(tuán)隊(duì)黨支部設(shè)置問(wèn)題，將繼續(xù)加強(qiáng)研究探索。

有黨員2人以上（1名為正式黨員）的審判團(tuán)隊(duì)或合議庭應(yīng)建立黨小組，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元。

我們將用兩至三年的時(shí)間，使全省法院系統(tǒng)基層黨組織組織力得到全面提升。

要樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，將以提升組織力為重點(diǎn)，開(kāi)展支部建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)整頓黨支部設(shè)置不合理、黨員較多法院僅設(shè)置兩三個(gè)黨支部、黨支部弱化虛化邊緣化、重點(diǎn)部門(mén)或人民法庭沒(méi)有一名黨員等突出問(wèn)題。

——周玲

針對(duì)黨務(wù)工作優(yōu)秀人才缺乏的問(wèn)題，廣東高院黨組提出，把選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的頭等大事。同時(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過(guò)采取集中輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，落實(shí)黨支部書(shū)記任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，增強(qiáng)支部書(shū)記做好黨務(wù)工作的責(zé)任意識(shí)和履職能力，牢固樹(shù)立“抓黨建帶隊(duì)建促審判”觀念，努力提升做好新時(shí)代黨建工作水平。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣東法院系統(tǒng)黨建工作的廣度和深度也在不斷拓展。今年初，專(zhuān)門(mén)成立了廣東省法院系統(tǒng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨的建設(shè)拓展為領(lǐng)導(dǎo)班子黨的建設(shè)和基層黨組織建設(shè)兩個(gè)層面。截至記者發(fā)稿時(shí)，廣東高院黨組班子成員實(shí)現(xiàn)了首次全覆蓋督促指導(dǎo)21個(gè)地方中院和3個(gè)專(zhuān)門(mén)法院黨組民主生活會(huì)，把領(lǐng)導(dǎo)班子黨建抓在了實(shí)處。

發(fā)揮黨員法官先鋒模范作用

被稱(chēng)為“中國(guó)最繁忙的基層法院”的東莞市第一人民法院，年均收案達(dá)4萬(wàn)宗以上，卻僅有干警600多人，其中法官僅有100多人。面對(duì)“案多人少”矛盾極其突出的現(xiàn)實(shí)情況，東莞市第一人民法院的黨建工作卻沒(méi)有落在下風(fēng)，反而走在全省的前列。

“

這是因?yàn)闁|莞市第一人民法院始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在審判工作全過(guò)程，圍繞‘服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍’兩大黨建核心任務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

每年工作最繁忙的年底清案時(shí)候，都是黨員主動(dòng)站出來(lái)，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭加班加點(diǎn)工作。

黨建不是‘務(wù)虛’地走過(guò)場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在地貫穿在審判工作的始終，是完成審判執(zhí)行任務(wù)的根本保障。

——東莞市第一人民法院院長(zhǎng)陳斯

”

據(jù)介紹，在平時(shí)的組織生活中，東莞市第一人民法院將業(yè)務(wù)和黨建、司法理念教育和黨性修養(yǎng)教育相結(jié)合，以思想建設(shè)為先導(dǎo)，使干警們?cè)趯W(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也增進(jìn)了黨員身份認(rèn)同感。

2017年，廣東法院系統(tǒng)審結(jié)案件178.7萬(wàn)件，同比上升19.69%，審結(jié)案件位居全國(guó)第一。在這其中，黨員法官們發(fā)揮了巨大的作用。

法院系統(tǒng)掌握著司法裁判權(quán)，生殺予奪，定分止?fàn)帲ü訇?duì)伍沒(méi)有高強(qiáng)的本領(lǐng)，就會(huì)草菅人命，就會(huì)判出冤假錯(cuò)案，黨和人民絕不允許。

——周玲

在隊(duì)伍建設(shè)上，廣東法院始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部培養(yǎng)選拔全過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)選和法官講壇等活動(dòng)、健全網(wǎng)上便民措施、大力加強(qiáng)法院信息化建設(shè)等方式，不斷提高為民司法能力。

在從嚴(yán)治黨方面，廣東法院制定了《問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，黨組書(shū)記認(rèn)真履行管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)持抓早抓小，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)干預(yù)司法辦案的內(nèi)外部人員，一律實(shí)行登記，存案?jìng)洳椋_保公正司法、廉潔司法。

同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力解決“庸懶散”等司法作風(fēng)問(wèn)題。2017年，由廣東省法院黨組成員帶隊(duì)，對(duì)省法院機(jī)關(guān)和全省21個(gè)中院和3個(gè)專(zhuān)門(mén)法院開(kāi)展了紀(jì)律作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)，提出150多條督察整改建議。