上海市徐匯區(qū)天平街道黨工委書記高路，沒高興幾天就遇到了新的煩心事。

街道體制改革后，工作重心轉(zhuǎn)移到黨建引領(lǐng)基層治理上來，一大批“三公”(公共管理、公共服務(wù)、公共安全)的重點、難點問題初步解決。但是，隨著城市精細化管理要求的提高，依靠人海戰(zhàn)術(shù)、加班加點等傳統(tǒng)工作方式難以為繼。

街道黨工委如何統(tǒng)籌社會資源，形成共建共治共享的格局，實現(xiàn)城市系統(tǒng)化建設(shè)，成為擺在上海市委面前的一道重要且緊迫的課題。

繼“1 6”改革之后，2017年，上海市委出臺《關(guān)于全面加強城市基層黨建工作的意見》，對統(tǒng)籌社會資源進行提檔升級。上海以黨建引領(lǐng)基層治理，正從局部推進向整體推進轉(zhuǎn)變，從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌駐區(qū)單位——

“條條”“塊塊”成為一家人

“黃浦江兩岸修成了公園，漂亮得很，坐在江邊喝杯咖啡看看江景，多舒服。”聽說記者要去黃浦江邊采訪，上海的哥張師傅興致勃勃地分享這個外地游客不知道的小秘密。

2017年，黃浦江兩岸45公里濱江公共空間全面貫通開放，成為上海的一大盛事。除了觀賞“上海母親河”的美景，濱江兩岸還能追尋歷史記憶、感受城市文脈。

這是一個大工程，更是一個硬骨頭。從楊浦大橋到徐浦大橋的45公里，橫跨上海5個區(qū)25個街鎮(zhèn)，兩岸地域涉及政府部門、國企、民企等多種主體。從工程啟動到建成維護，上海攻堅克難的法寶是建立濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟，由街鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)沿線單位、行業(yè)黨組織和廣大黨員志愿者共同參與濱江治理。

各類黨組織雖在同一區(qū)域內(nèi)，但關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣，統(tǒng)籌談何容易。如果街道社區(qū)對駐區(qū)單位一味索取沒有回報，就會“剃頭挑子一頭熱”；如果靠行政手段搞“拉郎配”式共建，難以堅持長久。“關(guān)鍵是要構(gòu)建目標一致、協(xié)同運作、互利共贏的利益共同體。”上海市委組織部有關(guān)負責(zé)人道出了上海的制勝關(guān)鍵。

為了讓“條條”和“塊塊”成為利益共同體，上海打出了消除壁壘的組合拳——

明確責(zé)任。上海市委強調(diào)，街道社區(qū)與駐區(qū)單位必須擔(dān)負起加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的共同責(zé)任。區(qū)、街、居村三級普遍建立黨建聯(lián)席會議制度，整合大院大所大校近2000家，吸納駐區(qū)單位1.8萬家。

交叉任職、人才聯(lián)育實現(xiàn)你中有我、我中有你。街道社區(qū)黨組織負責(zé)人兼任駐區(qū)單位黨組織成員，駐區(qū)單位黨組織負責(zé)人進入街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。雙方互派黨務(wù)干部交流掛職。如今，街道社區(qū)黨組織中兼職委員占比超過1/3，88%的黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記。

“雙報到”“雙報告”制度有效落實。全市90%以上機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)黨組織和在職黨員到社區(qū)報到并發(fā)揮作用。

建立需求、資源、項目三張清單。雙方互相提供資源清單和需求清單，開展雙向認領(lǐng)。近年來，區(qū)、街兩級年均實施區(qū)域化黨建項目1.6萬個。

位于黃浦區(qū)康家弄42號的“鄰家屋里廂”東街家庭生活服務(wù)站，就是資源下沉的生動案例。康家弄是典型的老城廂，居住環(huán)境狹窄，為了做飯、洗澡，居民私搭亂建情況嚴重。如今，服務(wù)站配齊了共享廚房、公共洗衣房、家庭式浴室。“這幢樓4層近2000平方米，是上海市審計局無償提供給街道的。”小東門街道黨工委書記周誠感慨，“多虧有這個資源，滿足了居民生活需求，拆違才能推得動，康家弄改造才能圓滿完成。”

統(tǒng)籌社區(qū)居民——

用群眾力量解決群眾問題

“上海城市管理確實精細，真是下了繡花功夫。”11月27日，在上海參加全國城市基層黨建工作理論研討會的人員，分組考察了上海黨建引領(lǐng)基層治理的多個示范點，紛紛點贊上海。

越是超大城市，管理越要精細。“開放、創(chuàng)新、包容”的上海，全面強化黨建對自治共治德治法治的引領(lǐng)，解決了一大批群眾關(guān)心的基層治理難題。

家住虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道汶水東路505弄的李阿婆，已經(jīng)94歲高齡了。因為腿腳不方便，老房子又沒有電梯，住在三樓的她很少下樓。

今年，小區(qū)里的老樓加裝了電梯，李阿婆的生活也變了樣。“我現(xiàn)在每天下樓兩次，心情都好了。”李阿婆笑得瞇起了眼，“上半年居民區(qū)黨組織換屆，我還下樓投票了，感謝他們促成裝電梯這個事。”

有“下樓夢”的“懸空老人”不止李阿婆一人。作為虹口區(qū)最大的街道，江灣鎮(zhèn)街道老舊住宅集中、居民老齡化程度高。但是，加裝電梯協(xié)調(diào)難、耗時長，綜合性和技術(shù)性都很強，需要有人長線專職跟進。

難題面前，江灣鎮(zhèn)街道黨工委選擇了黨建引領(lǐng)自治共治。在社區(qū)層面，黨組織推動成立加裝電梯自治管理小組，由熱心社區(qū)工作的黨員骨干擔(dān)任隊長。在街道層面，針對專業(yè)需求，成立上海首家以加裝電梯為業(yè)務(wù)范圍的社會組織“家加樂加裝電梯事務(wù)所”，由“退休”的社區(qū)書記牽頭負責(zé)，組建了專家顧問團。

如今，汶水東路505弄曾奔走4年的加裝電梯已經(jīng)投入使用。今年內(nèi)，江灣鎮(zhèn)街道除了已經(jīng)啟用的5臺，正在施工、正在審批、年內(nèi)立項的加裝電梯共計20臺。“黨工委以居民自治共治為依托，激發(fā)基層活力，用群眾力量解決了群眾問題。”江灣鎮(zhèn)街道黨工委書記上官劍說。

除此之外，街道社區(qū)黨組織還通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，以黨建引領(lǐng)德治法治全面開花。街道社區(qū)黨組織廣泛開展理想信念教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化拓展志愿服務(wù)，深入推進公民道德建設(shè)和家庭文明建設(shè)。圍繞法治上海建設(shè)，大力倡導(dǎo)契約精神、規(guī)則理念、秩序意識，開展法律服務(wù)進社區(qū)活動，組織群眾制定并踐行社區(qū)公約、村規(guī)民約，推動社會治理在法治軌道上運行。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源——

“智慧黨建”成基層治理“最強大腦”

在徐匯區(qū)田林街道田林十二村，小區(qū)門禁卡升級成了人臉識別的智能卡。如有獨居老人一定時間內(nèi)沒有使用門禁卡進出樓棟，平臺會有提示，請社區(qū)干部及時上門了解情況，防止發(fā)生意外。如有門禁卡使用頻率超出正常范圍，系統(tǒng)也會提示，請社區(qū)干部排查是否群租房。

被稱為“最強大腦”的智慧社區(qū)平臺，接入了公安等26個部門的數(shù)據(jù)庫。如果有陌生人連續(xù)三天進入小區(qū)，后臺監(jiān)控數(shù)據(jù)會自動與公安等數(shù)據(jù)進行對比，平臺會根據(jù)結(jié)果彈出相應(yīng)提示。今年7月，有個在田林十三村做保姆的人，因連續(xù)帶孩子到十二村玩，系統(tǒng)比對提示后，發(fā)現(xiàn)此人竟是潛逃9年的毒梟。

黨建引領(lǐng)基層治理中，社會資源如何統(tǒng)籌？身居科技前沿的上海，嘗試用智能化方式促進資源使用，進而倒逼資源整合。

在“物聯(lián) 數(shù)聯(lián) 智聯(lián)”的精細化管理模式下，田林街道“群租”等頑癥問題投訴量今年同比下降76%，完成智能設(shè)施布局的小區(qū)均建成無群租、無違建小區(qū)。1-8月，街道報警類“110”的萬人出警數(shù)同比下降27.2%。

近年來，“智慧黨建”與“智慧城市”在上海同步推進，黨建工作與城市治理中的大數(shù)據(jù)運用、人工智能發(fā)展有機結(jié)合，黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺等互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

在寶山區(qū)，557個村居全部上線了智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”。平臺設(shè)立了社區(qū)公告、黨建園地、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生等功能版塊。萬名黨員在“社區(qū)通”黨建平臺上亮身份、當先鋒，通過線上動員、線下參與，拓寬了聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。

浦東新區(qū)結(jié)合“全崗?fù)ā逼脚_，建設(shè)“家門口”服務(wù)體系，打造15分鐘服務(wù)圈。記者在陸家嘴街道市新居民區(qū)家門口服務(wù)站看到，黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)等七大類服務(wù)，囊括19個區(qū)級部門42個服務(wù)項目，均可“一站式”辦理。通過線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)了生活小事不出村居、教育服務(wù)就在身邊。

統(tǒng)籌新興領(lǐng)域——

街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域“三位一體”

11月6日，習(xí)近平總書記來到中國第一高樓——上海中心。視察位于大廈22層的陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心時，他指出，基層黨建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。

陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心，是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委建立的樓宇黨建陣地，輻射金融城31.78平方公里核心區(qū)域內(nèi)的252座高層樓宇、4萬多家企業(yè)、50萬名員工。

身為經(jīng)濟中心的上海，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛增長，形成了街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域“三位一體”的城市基層黨建新格局。如何在經(jīng)濟最活躍的地方抓黨建，如何用黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域治理，上海直面問題、尋得良策。

對于以上海中心為代表的商務(wù)樓宇，上海采取了先建立樓宇黨組織再向樓宇內(nèi)各單位延伸的策略。如今，全市1410幢重點商務(wù)樓宇實現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標志性商務(wù)樓宇建立樓宇黨委、設(shè)置黨群服務(wù)站并配備專職黨群工作者，有效實現(xiàn)了對樓宇經(jīng)濟、樓宇治理、樓宇人群的引領(lǐng)帶動。

從早期的“金領(lǐng)驛站”到如今的黨建服務(wù)中心，通過陣地建設(shè)，陸家嘴區(qū)域黨建工作水平得到明顯提升。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委書記薛英平如數(shù)家珍——原來年度黨員發(fā)展指標用不完，現(xiàn)在申請入黨的人多了，指標遠遠不夠用；原來“口袋黨員”“隱形黨員”的現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)在黨員基本上都把身份亮出來了；原來開展黨建活動有時有些單位要組織上去動員，現(xiàn)在活動信息一經(jīng)發(fā)布入場券常被“秒殺”、一座難求。

上海聚集了3000多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，擁有全國百強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的1/5。它將黨的領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)管理結(jié)合起來，探索就地服務(wù)、就地培育、就地成長、就地公益“四個就地”工作模式，做到重點企業(yè)有人指導(dǎo)、初創(chuàng)企業(yè)有人聯(lián)系。

對小微企業(yè)和個體工商戶眾多、進城務(wù)工經(jīng)商人員聚集的商圈市場，上海推動其管理公司建立黨組織，負責(zé)所轄商圈市場的黨建工作。同時，依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將黨建工作納入企業(yè)“登記申報、年檢年報”范圍。

對青年群體尤其是新興領(lǐng)域青年，上海依托黨的誕生地的獨特優(yōu)勢，推出“十九大精神十九人講”“給90后講講馬克思”等音頻黨課，“從石庫門到天安門”美術(shù)作品展，“閱馬研讀營”等黨性教育品牌，讓青春與信仰同行。近年來，上海新發(fā)展黨員中，35周歲以下占80%，一大批優(yōu)秀青年凝聚到了黨組織周圍。

今年4月，在創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)推進大會上，上海市委書記李強描繪了新藍圖——從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起，把黨建引領(lǐng)貫穿始終，在智能化上加快步伐，更好激發(fā)社會參與活力，不斷增強基層隊伍本領(lǐng)，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。

這樣的上海，未來可期!(記者 劉云)